疫情期间，国外如何保障大学生就业？

卢珉琪 江小华

受新冠疫情影响,2020年的大学毕业生面对的是10多年来最严峻的就业市场。由于许多企业都在减少岗位和削减成本,大学毕业生求职竞争加剧,起薪也受到了影响。据国际劳工组织(International Labor Organization)预测,全球因疫情而失业的人口数目将达2500万以上,超过2008年全球金融危机时的2200万人。美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)的数据则显示,2020年6月,美国总失业率为11.1%,20-24岁人口的失业率升至19.8%。德国《经济周刊》认为2020年的大学毕业生将面临欧洲二战以来最大的经济危机,找工作将是“一件无法完成的任务”。该刊预计,至少50%的欧洲大学毕业生将无法找到工作,尤其是南欧国家,问题更为严重。根据西班牙青年协会和青年理事会的数据,在新冠疫情的影响下,西班牙青年失业率上升了33%。此外,韩国统计厅2020年11月11日发布的《10月就业动向》资料显示,受新冠疫情长期化影响,韩国失业率同比提高0.7个百分点,为3.7%。其中20-29岁的就业人口减少了21万人。为了缓解毕业生就业压力,世界各国纷纷采取举措。

政府增加对毕业生的经济援助

各国政府均出台了经济援助政策,主要包括为学生提供直接的经济援助或间接放松贷款政策。例如,德国高校毕业生若无法找到工作,可以领取失业救济金II (Hartz IV),目前每月409欧元,外加房租、取暖费和附加费以及法定疾病险和护理保险费。此外,德国大学生还能向德国复兴信贷申请初始阶段免息的贷款,这适用于新申请者以及贷款应于2021年3月还清的人。美国同样放宽了贷款政策,学生类贷款可延期60天偿还,不计利息。加拿大爱德华王子岛省(Prince Edward Island)的教育部长布拉德·特里弗斯(Brad Trivers)在新闻发布会上宣布,将延长学生偿还贷款的期限,提供临时租金补贴,并为符合条件的学生提供价值750美元的一次性补贴。

鼓励大学毕业生继续学业

为减轻就业市场压力,许多国家采取学生分流举措,鼓励毕业生继续学业,延时进入就业市场。例如,新加坡国立大学(National University of Singapore)去年4月24日宣布,凡选择于本校攻读硕士学位的应届毕业生,可从入学之日起延期三年缴纳学费,无需利息。在南洋理工大学,毕业生可以获得价值1600新加坡元(1100美元)的特别针对校友的信用额度,这笔钱可以用来抵消南洋理工大学继续教育和培训(CET)课程的费用,有效期至2021年6月。应届毕业生将有机会申请这些新的校友信用额度,以受益于南大的继续教育课程,并通过这些课程积累学分,攻读该校的微型硕士课程,确保他们在就业方面更具竞争优势。而且,从微型硕士课程项目获得的课程学分可以计入完整硕士学位的学分,以后可以继续攻读硕士学位。目前,南洋理工大学的国家教育学院提供了12个微型硕士课程。

为学生提供带薪实习或就业机会

为解决就业岗位供小于求的情况,许多政府提供了带薪实习或全职的就业岗位。例如,新加坡政府提出了“新加坡劳动力计划”(Workforce Singapore Program)并投入340亿美元让南洋理工大学和新加坡国立大学能够为毕业生提供带薪工作。拥有约5700名本科毕业生的南洋理工大学,根据计划提供了数百个带薪培训名额,为符合条件的毕业生提供80%的培训津贴。同时,南洋理工大学在去年4月24日的公告中表示,其学院、学校、研究中心和研究所以及企业和联合实验室都将提供实习机会。新加坡国立大学毕业班约有7000名本科生,目前正致力于提供1000个全职工作岗位和200个全日制带薪实习机会。去年,其为毕业生提供的带薪全职岗位涉及该校的中央管理、17个院系、29个研究机构和中心,以及国立大学的卫生系统。

此外,斯里兰卡教育部长杜拉斯·阿拉哈佩鲁马(Dullas Daham Kumara Alahapperuma)表示,依照其选举承诺,斯里兰卡新政府已在去年3月1日前为大约5万名失业毕业生提供国营部门的就业机会。该计划是斯里兰卡最大的国营部门失业毕业生招聘计划。政府招聘大部分毕业生担任学校教师,以填补数学、科学和英语方面的空缺职位,被招募的毕业生将在受聘前接受专门培训。

加拿大政府面对新冠疫情发布了《加拿大新冠疫情经济响应计划》(Canada’s COVID-19 Economic Response Plan),该计划中同样涉及到创造就业机会。政府向创新、科学和经济发展部门提供了4000万的资金,用于支持加拿大信息技术与综合系统数学组织(Mitacs)来创造5000个新的就业岗位。商业和高等教育圆桌会议(The Business/Higher Education Roundtable)也会通过调用现有的联邦支持和创建在线工具来进一步为学生创造5000至10000个新的就业岗位。“青年就业和技能战略” (the Youth Employment and Skills Strategy)中的资金将支持在高需求领域,如农业、技术、健康和基本服务等领域中额外创造6000个就业岗位。

帮助学生提升就业能力,提供就业信息

毕业生作为初入社会的职场新人,在岗位竞争中和其他求职者相比存在一定的弱势。各国也关注到了这一方面,积极推动各界为毕业生提供帮助,以提升其就业能力。例如,加拿大政府正在通过以下方式提升学生的就业能力并使他们获得有意义的就业和服务机会:一是推出“我想帮助”平台("I Want to Help" Platform)。新平台将提供有关空缺服务岗位和申请方式的有用信息并为年轻求职者提供帮助;二是划拨1.537亿美元用于“青年就业和技能战略”,旨在帮助青年培养技能、积累经验,以成功转型进入就业市场;三是8000万美元用于“学生工作安置计划”(the Student Work Placement Program),以支持加拿大各地多达20,000名毕业生获得与其学习领域相关的有偿工作经验。

西班牙国家公共就业服务部(SEPE)为了缓解就业压力,制定了《青年就业应急方案2019-2021》(plan de choque por el empleo joven),其中涵盖了就业指导和就业培训等方面。《青年就业应急方案》确定的就业指导包括:(1)在青年就业项目框架内建立由3000名就业指导技术人员组成的网络,为年轻人提供个性化指导,并对其就业去向进行持续性跟踪;(2)在SIJ-INJUVE青年关照计划框架内建立由110名青年调解人员组成的网络,该计划针对农村或不发达地区易受社会排斥的脆弱人群,在就业早期指导、个性化指导的基础上,为年轻人提供合作平台,使他们通过顾问、劳工信息提供人员和调解员找到合适的工作;(3)与劳工市场平台建立合作:推进公共就业服务部与各高校、信息和就业促进中心(CIPE)的合作。《青年就业应急方案》确定的就业培训策略包括:(1)对有需求的求职者进行数字技能培训,以加强其专业资格;(2)提供外语能力和学习及工作能力培训计划,为学生提供必要的语言培训,使其能够参加欧洲语言通用框架下的官方语言等级考试;(3)在战略和新兴领域(能源、生态)、农业和地方发展领域提升专业素养和竞争力。

还有许多大学建立了自己的就业信息平台。例如,美国乔治敦大学(Georgetown University)的毕业生职业中心建立了一个可供毕业生和校友交流的平台,校友提供的兼职岗位可以让毕业生为未来的全职岗位做好准备。学校还提供了短期的技能培训课程,提高毕业生就业能力。同时中心还提供针对个人的职业辅导,确保毕业生可以享有服务。

提供网上招聘服务

各国政府工作的另一个重点是通过大规模的门户网站来推动网上招聘。欧洲各国及欧盟均成立相关网站,为毕业生提供就业机会。这些门户网站可以将学生和雇主匹配起来。例如,英国的毕业生招聘局(Graduate Recruitment Bureau)在为毕业生提供就业咨询和帮助方面有23年的经验,在疫情期间,毕业生仍旧可以通过该机构网站寻找适合自己的就业机会。再比如,澳大利亚服务局协助求职者找工作。其在澳大利亚服务局注册后,需要填写一份有关当前情况的调查表,这将有助于求职者与所在地区的雇主建立联系,或于求职网站上的政府在线服务平台接受咨询服务。毕业生还可以通过“云招工展”,参观提供工作机会的公司展位,通过视频与企业对话面试。

新冠疫情作为全球性的公共突发卫生事件,影响巨大而广泛。有迹象显示,新冠疫情所带来的经济影响将比2008年金融危机更糟,使各国的大学毕业生在就业时处于异常艰难的处境。当下“稳就业”已经成为我国高等教育的重要战略之一,这就需要政府、高校和企业齐心协力,通过采取各种有效举措为大学毕业生的就业或升学提供帮助。

摘自《中国大学生就业》2021.2