2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。方案提出，要建设多元的办学格局，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，同时支持发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

1.明确职业教育改革具体指标

《方案》提出，经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。具体指标为：

到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）

建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系

企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地

职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月

“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队

从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作

2.鼓励大企业举办高质量职业教育

《方案》提出，到2022年，企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

产教融合型企业一定程度上借鉴了德国的“教育型企业”。德国是职业教育“双元制”的典范。教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任姜大源曾介绍，德国只有五分之一到四分之一的企业有资格做教育，这些企业被命名为“教育企业”，能够享受与学校一样的社会待遇。这些教育企业与学生签订的合同是教育合同。当企业需要职业人才时，企业是需方，学校是供方，当学校需要企业提供新的技术、实训基地、实训老师时，学校是需方，企业是供方。

但在我国，产教难以顺畅融合恰恰是职业教育发展最大的难点。“学校很愿意与企业合作，但‘剃头挑子一头热’，因为很多企业还没有认识到自己也是人才培养的主体之一。我经常说：‘晚上7点钟央视新闻播送的几秒钟的白酒广告，会花掉几个亿，却很少见到为职业教育的产教融合、校企合作投入巨资的报道’。”姜大源说。

《方案》为产教融合型企业提出了激励机制。其中提出，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

《方案》还提出，发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。

2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

3.启动“1+X证书”试点 学历和职业证书互通

改革最引人关注的一点是今年起将在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度试点工作。《方案》提出，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。同时明确，推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

《方案》要求，国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。

对于证书的效能，方案明确，各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。

此外，《方案》还明确，加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。

职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。

对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。

4.晋升和工资政策向高技能人才倾斜

在技术技能人才的保障政策方面，改革方案提出，支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关。

对于职业院校的毕业生和普通高校的毕业生，《方案》特别强调，推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。

《方案》还提出，机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策。

在经费保障方面，《方案》明确，各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。

5.职教规模明年或超6000亿元

职业教育分为非学历职业教育和学历职业教育。

事实上，无论是参加IT培训或者财务培训，或者业余时间参加英语训练等的“充电”，均已经成为人们日常生活的一部分。而在学历上进行深造更是不少职场人的选择，尤其在当前产业升级的大背景下，职业教育其实存在着巨大的刚需市场。

有熟悉教育产业的人士对证券时报·e公司记者表示，当前我国应对劳动力结构老化，后备力量供给不足的需求比较迫切，发展职业教育是基于我国产业升级的大背景提出的。可以说，要让产业发展，大力发展职业教育势在必行。

我国其实一直在推进职业教育的建设，尤其是近些年更是出台各种政策鼓励职业教育的发展，并将目标不断细化。

早在2014年，相关部门就曾提出，要在2020年建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2017年，国家出台了《关于深化产融结合的若干意见》，规划要推进产教融合人才培养改革；2018年，又提出鼓励校企合作，以此希望通过吸收更多的社会力量，以职业教育发展推动产业的发展。

国联证券曾在研报中测算，至2020年，职业教育市场规模将从2015年的4535亿元增长至2020年的6000亿元以上。其中，学历职教市场规模明年将达到1976亿元，非学历职教市场规模明年将突破4000亿元。